天津爆炸，给我国消防员队伍带来了巨大的损失，而人们在悲痛之外感到惊讶的一点是，来自天津港公安分局的消防员是属于“编外”的，是企业编制，并非消防兵。事实上，不管是消防队伍还是警察队伍，我国从事这两个职业的人中都有大量“合同工”，他们是一个怎样的工作、生活状态，值得关注。

某政府专职消防队在进行训练

编制警察、消防员与合同制警察、消防员

人们熟知的民警、消防员大多属于编制警察、编制消防员

提起警察和消防员，人们最先想起的就是民警和消防兵。民警指的是公安机关下辖的治安警察、巡逻警察、刑警、交警等等，编制上属于国家公务员。消防兵则一般隶属于公安局消防支队，编制上属于武警，即现役军人。

除去公安民警外，司法警察、国家安全警察，也属于国家公务员编制。还有些警察的编制性质比较复杂，往往属于企事业编制，这些警察指的是所谓“行业警察”，包括铁路、交通、民航、林业等四大系统。其中铁路民警在2009年已经转为公务员编制（但待遇并没有参照公务员警察），林业警察很多还属于事业编，交通、民航的警察则一般属于企业编制。与公务员编制的公安警察相比，企事业编的警察在执法权力上存在些法理问题，但他们都属于国家工作人员。

而除去消防兵外，企事业单位也存在有编制的消防人员，这指的是铁路、交通、民航、林业四大系统成立的专职消防队中，享有企事业编制的消防人员，通常是这些专职消防队的管理层，他们也属于国家工作人员。

除去有编制的外，还存在大量合同制警察与消防员

正在备战春运的铁路辅警。有些铁路警察是在编的国家公务员，但有些是合同制的辅警

所谓合同制警察，一般指的各种辅警、协警。这是在经济、社会不断发展、已有警力越来越不足背景下的产物，因为正式民警的成本相对较高，所以就在社会上招聘一些人员作为补充，用低成本的方式来辅助正式警察队伍完成任务。在经济发达地区，已呈现警务辅助人员数量多于正式民警的基本格局。例如，据统计，截至2012年5月，江苏省共有辅警15.7万人，是公安民警的1.7倍，而且这个数字仍在动态攀升之中，其中苏州市达3.5万人，已是民警的2.7倍。在企事业编制的警察队伍中，也有这种签合同聘任的人员。

招聘合同制消防员也是同理，同样是为了满足整个社会不断扩大的消防需求。事实上，相比发达国家，我国每万人中平均拥有的专业消防员数量要少差不多10倍，缺口是相当大的。而我国消防经费同样不足，招聘合同制消防员，与征消防兵一样都是属于较低成本的补充人员方式。合同制消防员包括政府专职消防员和企事业专职消防员两种，前者由政府招聘，交给武警消防支队训练，并在一起执行任务；后者则由机场、港口等企业进行招聘，为企事业消防服务。天津港公安局消防员就是属于这种。

这些合同制警察和消防员，往往被称为“编外警察”，“编外消防员”，签的一般都是劳动派遣合同，“临时工”的意味非常明显。多数民众对他们也并不熟悉。

贵阳辅警在公交车上执勤

合同制警察、消防员各方面的状况都令人担心

相比起正式在编的民警和消防员，合同制人员无论是在来源、训练还是士气方面，状况都令人担忧。

合同制人员的来源就不太佳

首先是来源方面。以合同制消防员为例，他们最主要的是各种职业技术学校推荐的毕业学生。但刚毕业的学生对招聘前消防工作目的、性质、任务、消防工作的管理要求根本不了解，一直认为消防队是现役军队体制下的消防队伍，往往不知道什么是合同制消防，因此造成一些学生认为招聘后可以享受现役军人的待遇，等到了消防队后发现并不是想象的那样时，有一部份人会对消防工作缺乏积极性。另一个来源是社会闲散青年，一些年轻人文凭不高，又找不到合适工作，天天待在家中，父母着急，邻居议论，时间长了对家庭负面影响很大，今后找对象都很难，还有可能造成违法乱纪的现象，因此在舆论的压力下被逼出来应聘消防队员。还有一些是吃不了苦又不懂技术的年轻人：这类人员在工厂工作时，因待遇底、环境条件差，又学不到技术，在没有找到好的工作时，跳槽来应聘合同制消防队员。一个针对合同制消防员的调查显示，对消防事业有兴趣才来应聘的仅占了百分之十几。

换言之，大部分合同制消防员都不是奔着消防工作来的，对消防事业难以上心。

合同制人员往往专业素质欠缺、训练不足

合同制人员来源不佳的问题，并不容易通过别的方法来解决。不妨以广州白云机场的合同制消防员为例来说明这一点。白云机场属于国内排行前列的机场，但隶属其下的占据总数70%的合同制消防员素质并不理想。如前所述，这些消防员的文化素质并不高，但在机场这样的的地方进行灭火工作，是需要丰富的专业知识和技能的，需要知道一架飞机什么地方容易起火，该用什么样的方式扑灭。至于港口消防员，那更是得对不同运送、储存物质的可燃性要有充分了解才行。从一位学者的实地调查研究来看，白云机场合同制消防员并没有通过训练学习有效掌握应该具备的知识和技能。甚至在体能方面都达不到专职消防员的训练标准。

白云机场的合同制消防员学员

待遇低，流动性高，“真的‘假警察’”、“灭火的农民工”等说法让合同制人员心态不平衡

更重要的问题是，这些合同制警察、消防员来应聘就是为了工资报酬的，但偏偏待遇很低。很多合同制政府专职消防员待遇不到2500元一个月，但同样要干出生入死的活。前述白云机场的合同制消防员2011年月工资约3200多元，相对好一些，但比起同一岗位资深在编员工的近8000元，差别非常大，这导致合同制消防员流动率很大，每年能达到近20%。2011年，东南某省会城市招100个合同制消防员，其中一名消防员后来称，3年间，已有半数人离职。

除此之外，各地合同制民警和消防员的抚恤金政策也不太明朗，并不是所有地方都规定合同制民警、消防员的抚恤金与在编人员相同。这也导致了合同工们的士气不足。

在日常执行任务时，合同制人员也往往因身份上的差别感到心态不平衡，一些在编人员认为他们“像农民工”，他们自己也调侃自己是“真的‘假警察’”。一位辅警曾这么在网上吐苦水——”我只能说，我们在干辛苦的事，却得不到该有的东西，连名份也没一个，心理不平衡的情况在我们这行确实存在。”“我承认，我们是最郁闷的人，服装装备摩托车（装备与民警部分通用），满身写满了警察，但是又不是警察的人，却又要做警察的事，但又没警察权力的人，就是我们，辅警。”

让不职业的人从事这样的职业，这是对他们的不负责

一些别的国家也有辅警、志愿性消防员，但真的只是起辅助作用

合同制警察、消防员各方面的状况都令人担忧，但部分人员却承担了相当重的任务。如据浙江省统计，目前辅协警抓获的违法犯罪嫌疑人员，一般占抓获全部嫌疑人的50%以上，有的地方高达70%以上。这确实是为社会的治安状况做出了相当大的贡献。但辅警的执法效率、牺牲受伤代价如何都是需要打上问号的，并且还存在很多执法乱作为乃至执法不公等现象。

相比之下，公认警察制度建设得最好的英国和我国香港地区，辅警只是起正式警察的补充作用，均是兼职或利用业余时间从事警务工作，因而是名副其实的“辅助”警察。这种做法无疑是对辅警、也是对民众更为负责的。

而在消防领域，部分合同制消防员则存在日常训练和实践不够，一遇突发事件却要赶鸭子上架的情形。相比之下，美国的志愿消防员一般只是配合专业消防员完成前线之外的工作，也无疑更为合理。

“经费不足”或“省钱思路”造就了这一现象，如果不改变，社会付出的代价会越来越大

在中国，欠缺训练、欠缺经验的合同制警察、消防员渐成主流，与“经费不足”或曰“省钱思路”有很大关系。但这种做法可能会付出更大代价。在消防专家麻庭光看来，最近国内发生的几次重大灾情（哈尔滨大火，电梯事故，还有高雄大爆炸），都有消防处理不当的贡献，导致灾难扩大的结果。世界主流趋势的大消防，需要职业化的投入和努力，像天津港或白云机场的这些消防员则相反，他们是企业培养的，没有太多救灾任务的队伍。据天津港消防队离职队员透露，港内很少有任务，工作半年出警两三次，平均两个多月才出警一次，还都是处理车祸中的车辆。所以他们根本没有机会锻炼技能。想通过合同制来省钱，把高技术、高要求的救灾工作甩掉，反而会造成全社会的救灾成本急剧增加和灾难损失的无限扩大。

总而言之，中国目前的合同制警察、消防兵的状况令人忧虑，现况亟待改进。

不应被忽视的群体：合同制警察与消防员