来源：乌鸦校尉

就在2020年圣诞前夕，普京突然宣布出任俄罗斯联邦国务委员会主席。并列出了104人委员名单。

在普京提出的名单里，28人主席团里汇集了俄罗斯政坛精英：

俄罗斯联邦政府总理米舒斯京；国家杜马主席沃洛金；委员会主席马特维延科；总统办公厅主任瓦伊诺；总统办公厅第一副主任基里延科；总统助理列维京。

甚至还有包括俄共在内的其他党派领导人和社会工商团队代表。

俄罗斯“议会“的领导、主要党派负责人、总统幕僚、行业领袖以及所有七个联邦区总统代表都云集于此。

这个“国务委员会”，其实早已有之，但是一个顾问性质的机构。可2020年1月俄罗斯通过了新的宪法修正案，国务委员会被赋予了新的权力：

参与制定俄罗斯对内对外政策；

讨论预算草案和人事政策；

可作出决议，要求修改宪法。

两条消息结合在一起看，普京什么意思很明显了，有网友甚至直接发问：

疫情真让俄罗斯倒退40年？这是要让苏共中央委员会复活了吗？还有这种好事？精苏狂喜！

请各位“精苏‘’先不要急着狂喜。

在世界诸大国中，俄罗斯的政治制度可能是我们最为陌生的，总统管哪块，总理管哪块，职能部门的上下承接关系如何，都显得有点“随机”。

其实，这是因为从1991年独立以来的俄罗斯，真就没有一套非常严谨成型的政治体制，顶层架构相对模糊。

【就像谭Sir的英文水平一样，你不能评价一个不存在的东西（手动狗头）】

当然，时钟再往前拨，他们曾经是有的。

而那套制度在30年前的圣诞节宣告终结。

1991年12月25日，戈尔巴乔夫通过电视讲话宣布，辞去苏联总统一职，之后红旗落地。

【戈尔巴乔夫祝贺西方圣诞快乐（误）】

而今，已掌管俄罗斯二十年的普京，似乎是想要改变些什么。

要搞清楚普京到底是不是要把以前那个制度弄回来，我们就得先看看这个“国务委员会”到底有多大权力，和苏联时期的苏共中央委员会有什么区别。

1

要搞清楚俄罗斯的这个制度，得先弄明白苏联的“中央委员会”制度。

军迷圈子里有个流传很久的段子：

1993年，黑海造船厂厂长马卡洛夫向大家报告说：“‘瓦良格’号不可能再完工了……”

大家问道：“为了将舰完工，工厂究竟需要什么？”

马卡洛夫回答道：“苏联、苏共中央委员会、国家计划委员会、军事工业委员会和九个国防工业部、600个相关专业、8000家配套厂家，总之需要一个伟大的国家才能完成它。”

（后来中国买来瓦良格号“补完”，就是如今的辽宁舰）

这个段子里马卡洛夫提到的各个部门中，只有苏共中央委员会看起来与其他部门格格不入。因为其他部门都是立法和行政机构，只有中央委员会是政党组织。

这就要说起苏联的政治制度和政党制度。

从上图可以看得很清楚，苏联施行的是一种立法、行政合一的政治制度。任何法律的制定的颁布，任何的政令的发布都需要立法机关（最高苏维埃）的通过。之后由负责行政的部长会议无条件执行。

这套制度的最大优势，是能较好地直接体现人民意志，做出高效的决策。

而在这个“议行合一“的民主集中制的基础之上，苏联还有一套与之并行的政党制度：

那“苏共中央委员会”在哪个位置？

苏共中央委员会，是党的代表大会闭会期间党的最高领导机关。中央委员由党的代表大会选举产生。处于党组织的最上层。

（如今的俄罗斯总统办公厅，就是当时苏共中央委员会所在地）

可以说，中央委员会是苏联全部政治机关中，权力最为“浓缩”的一个。苏共日常的全部活动基本都由他领导，包括：

挑选和配备领导干部；指导中央国家机关和劳动者社会团体的工作；建立党的各种机关、机构、事业单位，并领导它们的活动；选举苏共中央的政治局、书记处成员和总书记；管理党媒的编辑部；代表苏共同其他党派联系。

其核心为中央政治局，由9到21名政治局委员组成。

除党务外，苏共中央委员会还研究和解决国家生活中的重大问题。这个“破圈”依靠的是中央委员会下辖的苏共中央各部。

这是苏联政党制度中最有“特色”的部分，有些党直属的部门甚至取代了政府行政部门，让苏共中央直接领导社会生产。

比如，他们有“社会主义国家共产党和工人党联络部”负责沟通其他社会主义国家的执政党。

苏共中央行政机关部，监督党和政府指示的执行。

苏共中央国防工业部，小到步枪手榴弹，大到飞机坦克核潜艇，苏联的每一型武器装备的研发和制造，都要通过苏共中央委员会的研究决议（事实证明，百人微操比校长的一人微操不知道强到哪里去了）。

（库宾卡堆积如山的各种试验性装备，想要量产都要通过中央委员会审议）

苏共中央机器制造部，负责核武器、弹道导弹、运载火箭、密码设备等国家重大科研项目的领导和管理。

（足够强力机构能才协调这么多的部门，协调这么多的资源）

总之，动辄几十个中央直属部门，让苏共中央委员会可以轻松地管理全国的国防、化工、基础设施建设、工业生产、能源、经济财政、农业生产、教育等国家命脉。

中央委员会的权力之大，甚至可以跳过立法机关参与管理。

斯大林主持制定的1936年宪法中明确规定：“苏联最高苏维埃是行使苏联立法权的唯一机关。”

可是斯大林同时也说，党的指示、政策“是具有实际决定的效力的，是有法律效力的”。

显然，这两句话是有点矛盾的。苏联这种“两套班子”，并不是白纸黑字的制度，而是一种默认的“规则”。并非立法机构的苏共也可以“立法”，拥有同样影响具体执行的效力。

这就是所谓的“苏联模式”。

甚至赫鲁晓夫和勃列日涅夫的上台，都是通过控制苏共中央委员会来实现的。

这种模式优缺点都很明显：

优点就是苏共中央可以更高效地践行顶层设计，集中国家资源进行紧要的建设与分配。

这种机制让苏联快速完成了工业化，跻身世界前列。苏联最终能打败纳粹德国获得卫国战争的胜利，与这套极度高效的制度不无关系。

（斯大林接手的是一个只有木犁的俄国，留下的却是一个拥有核弹的苏联）

但在漫长“持久战”、极端考量“运营”能力的冷战时期，这套制度也让国家建设过于依赖少数决策者的能力，造成了制度僵化和腐败的滋生。

特别是赫鲁晓夫时期滋生了严重的官僚主义）

2

1993年12月12日，新生的俄罗斯在跌跌撞撞走了2年后，“1993年《宪法》”在叶利钦支持下正式实施。

宪法规定俄罗斯是“共和制政体的民主的、联邦制的法制国家”，规定了“三权分立”的制度安排，还对今后的修宪行为制定复杂的程序。

多党制、私有财产、三权分立、民主化、总统制、多元化的说辞充斥其间。

原本的立法机构最高苏维埃被杜马（下院）和联邦委员会（上院）所取代。国家杜马由俄公民直接选举的代表组成。联邦委员会则由各联邦体的法机关和执行权力机关的代表组成。

司法权被划给了由最高联邦法院为首的法院系统，行政权则由总理管辖。

这“三权分立”看起来不是挺明晰、挺“民主”的吗？

别急，问题就出在剩下的那一环——“总统”——上面。

（1993年十月炮打白宫事件到宪法颁布，叶利钦在权力斗争中取得胜利）

因为，最“不民主”的，可能就要数叶利钦总统自己的权力了。

总统的权力被他上升到“三权”之上。俄共领导人久加诺夫称叶利钦是世界上民选总统中权力最大的，比埃及法老、阿拉伯酋长、俄国沙皇的权力加在一起还大。

叶利钦嘴里虽然有时讲民主的话语，采用一些民主的形式，但是心底里不懂任何民主思想、不讲任何民主原则。一切的改革都是“为了民主而民主”。

（改革总是有种“报复心理”，非要跟苏联反着来）

当年曾和叶利钦一起在斯维尔德洛夫斯克工作过的前苏联政府总理雷日科夫对叶利钦甚为了解。听到有人说叶利钦是“民主派”时，他反驳说：“我的上帝，他算什么民主派！我没有遇见过比他更专横的人！”

全俄电视广播公司总裁的波普佐夫也说，叶利钦从来不是民主派，他是在为自己夺取权力时才使用民主的概念的。

等到他大权在握，不再需要民主的外衣时，他的独裁者的真面目就完全暴露出来。

如此新生的“民主”制度，完全摧毁了苏联模式的根基，“休克”式的经济改革更是让百姓苦不堪言。

曾经富裕的国有资产喂饱了金融寡头，这些人造的“资本怪物”越来越多的将触手渗透进政治之中。

但是无论如何，西式民主的框架是被搭建起来了，即便被西方耍得团团转，俄罗斯必须往“前”走。

回头望去，叶利钦给俄罗斯做的最大好事，可能也是给了总统以巨大的权力。

因为这让普京能有机会给一地鸡毛的俄罗斯带来一线生机。

3

1999年12月30日，时任俄罗斯总理的普京，在各大媒体上发表了文章《千年之交的俄罗斯》。

文中，他阐述了自己对国家形势的看法和俄罗斯未来发展的方向。90年代俄罗斯GDP缩减过半，货币贬值居民收入降低，物资匮乏导致居民健康状况下降，甚至平均寿命都缩短了。

普京承认：俄罗斯已经失去了世界强国的地位。

（第一次车臣战争中的士兵，悲伤、恐惧、迷惘是当时俄罗斯人的写照）

一天之后，1999年的最后一天，叶利钦宣布辞职，总理普京任代总统；次年3月大选，普京获胜，正式出任总统。

由此普京开始努力兑现他的承诺，要将俄罗斯带出深渊。

叶利钦执政前期，为了与议会做斗争，他许诺地方领导人很大的权力。到了90年代中期，地方领导人改为全民普选产生，总统丧失了对地方领导人的任免权，对地方控制能力越来越弱。

这就导致地方领导人不仅成为本地的土皇帝，还能利用联邦议会制约中央，为国家的分裂埋下隐患。

所以“集权“成为普京政治改革的主要内容。

此前，庞大的俄罗斯被叶利钦拆分成了89个零散的联邦主体。普京就跑遍全国争取各地领导人的支持，然后集中整合为七个联邦区。

每个联邦区都设立“总统全权代表“职位，职责是保障在相应的联邦区内贯彻执行宪法赋予国家元首（总统）的权力，提高联邦区权力机关的办事效率，完善对它们政策执行情况的监督办法。每个联邦区的全权代表只对总统负责。

（如今的联邦区变为8个）

“国务委员会”，也就是普京在这个时候设立的，其首次登场是作为削弱地方势力的执行机构。

普京是圣彼得堡政坛出身，曾是那里最年轻的副市长。于是，普京开始启用“圣彼得堡帮“慢慢扩张中央权力。

（比如梅德韦杰夫就是圣彼得堡帮，他们信奉西方自由经济，主张私有化改革）

除此之外，普京的克格勃出身让他在国安部门里拥有相当的人脉。

包括国安局、军队、内务部等部门统称为“希拉维克”，也就是我们俗称的“精锐毛子”。

2003年，俄高层官员中有6成有希拉维克背景。普京的克格勃的同事们活跃在各个机构的一把手岗位上。最具代表性的是出身国家安全部的国防部长绍伊古。

这些强力部门的领导人往往有魄力去打击寡头，收回国有资产。可这群人如今接管了油气、电力、军工等行业后，逐渐变为既得利益者，成为普京需要再花力气“重新团结”的目标。

普京时代至今已超过20年，任内GDP上升近72%，购买力平价也上升6倍左右，国内的贫穷人口亦减少一半，人均月薪从80美元增加至640美元。

尽管普京的政绩“让人印象深刻”，可是我们能说俄罗斯的政治体制已经走向发展的正轨吗？

答案显然是存疑的。

普京的种种改革不断向中央集权，但也让总统的责任越来越重。

圣彼得堡帮、希拉维克、地方分离组织、寡头相互不对付，能同时镇住他们的只有普京一人。普京和他的亲信们已经成为了俄罗斯运转的轴心。

一切的现状，是由普京为中心的人事手段维持，而没有建立制度的保障。

一旦轴心断裂，继任者手腕不够硬，那么整个俄罗斯的政治体制可能会马上陷入崩溃的边缘，地方回到一盘散沙也许只是时间的问题。

（西方称之为“普京模式”，这个模式有且只有一个普京且难以复制）

普京是一个优秀的领袖，但是执政20年，他依然没有建立起完整的政治制度取代“苏联模式”。“普京模式”说到底只是一个“人亡政息”的临时过渡模式。

30年了，苏联解体后的政治体制“真空”，俄罗斯至今也没能逃脱出来。

4

2020年7月1日，俄罗斯开始“修宪公投”。

从结果来看，俄罗斯以压倒性多数投票赞成修改宪法。大多数的既得利益团体都希望普京连任，维持现状。

可是当初那个雄姿英发的“政坛新星”如今已经是68岁的老人了，如果按照这次修宪的规定，普京连任到2036年，84岁高龄的普京将会是苏联成立以来连续执政最久的领导人，“续航能力“甚至超过了斯大林。

相较于叶利钦打着民主旗号完全忽视实际情况的改革，普京的改革条条基于俄罗现状，可是也条条都在“委曲求全“，很难有大刀阔斧的改革，即便有，每次油价暴跌、西方制裁都阻挠了改革的进程。

如今，俄罗斯突然将20年前的国务委员会搬了出来，预示着普京任期接下来的重点将会是完善俄罗斯的政治制度。

简单来说，就是重建集体领导，缔造一个不需要普京的俄罗斯。

那么国务委员会真的做得到吗？

我们拿12月的国务委员会名单对比一下苏联勃列日涅夫时期政治局委员的名单：

其中，苏维埃主席团主席—俄罗斯上下院主席、部长会议主席—俄罗斯总理、书记处书记—总统办公厅主任、核心加盟共和国领袖—七个联邦区的总统代表等等人员结构基本都是一一对应。

现实一些考虑，普京或许是想尝试将苏共党内的政治模式套用到如今的俄罗斯的政治制度中。

如同苏共架空最高苏维埃（议会）一样，普京也是在架空国家杜马，寻求一种更高效的决策方式。

国务委员会被赋予了一定的权力，让各个势力、党派开始试着不依靠普京，依靠制度化进行政治决策。

如果效果达到预期，国务委员会的决策效力会比肩真正的“苏共中央委员会”，能够独揽大权。

当然，如果成真，也就标志着西方式的“宪政民主”在俄罗斯彻底失败。

这样普京可以在不连任总统的情况下，持续担任国务委员会主席，确保这套政治体制运转。到自己百年之后，起码给俄罗斯留下的不是一个烂摊子。

如此，即使自己没有合适的接班人，即使新上台的“改革家”想要乱搞，这套机制也会保障国家在由几个大的利益团体的集体决策下，继续平稳运行。

但是构筑新的政治体制哪是照搬苏联就能做成的？

前文我们讲了，苏共中央委员会机制最关键的，不是让几个人能独揽大权。这种模式存在的前提，是拥有一套“议政合一”的高效行政组织，和严密到可以替代政府机构的党组织。这也是如今的俄罗斯不如苏联般强大的核心原因。

而这些东西，是被俄罗斯人自己拆掉了。

目前的国务委员会混杂着各种党派和政治势力。能让他们坐在一起不打起来就实属不易，高效执政谈何容易。

但是无论改革是否成功，有一点我们可以确定：只要还没有良性运转的新机制或者合适的接班人成为新的“权力核心”，普京轻易交出手中的权力，都毫无疑问会引发俄罗斯的大震荡。

未来的俄罗斯，戈尔巴乔夫式的崩溃不会再次发生，但失去了信仰的俄国人，暂时也没有能力让苏联复活。

参考资料：

《苏联政治生活中的非制度化现象研究》郝宇青

《俄罗斯的政治改革演进述论》杨克丽

《普京已批准俄罗斯联邦国务委员会的组成人员, 并将担任主席》俄罗斯人民友谊大学

解体30年后，普京要缔造一个新苏联