话说，在中国9·3阅兵即将来临之际，日本发生了一件事。位于神奈川县相模原市的驻日美军基地在24日凌晨发生爆炸并引发剧烈火灾。接下来的事情更具戏剧性。神奈川警方说，由于这一设施属于美军，因此没有美军的邀请，当地警方是无法进入火灾现场参与扑救。于是网友发问：

驻外法权？！好熟悉的名词！1842年，在中英《南京条约》的续约《中英五口通商章程》中载明：“英人如何科罪，由英国议定章程法律，发给领事官照办，华民如何科罪，应治以中国之法”。大约100年之后，治外法权在中国寿终正寝，日本还存有“治外法权”？驻日美军的法外治权，其实是日美安保条约的副产品。俄罗斯《真理报》称，美军在他国的“治外法权” 就像一份“犯罪邀请函”，美国兵犯罪，却很少被处罚。

美军在日本为所欲为何不受惩戒？

1960年，美国利用战胜国地位以及日本面对苏联威胁渴望获得美国保护的背景，迫使日本签署《日美地位协定》。根据协定，美军官兵及其家属享有治外法权。这项协定是于1960年日美两国修改“安保条约”时制订的，是日美安保条约的副产品。

根据这一协定，美军以及为美军服务的美国籍民间人员在日本执行公务时发生的事件和事故，美国享有优先司法管辖权；即使对于美军在公务以外的犯案，如果美方先行拘留嫌疑人，在日方正式提出起诉前无需将嫌疑人移交日方。

难怪日本民众一直抱怨这是一份丧权辱国的协定，甚至连日本地方政府的官员也看不下去。

2012年10月16日，两名美军大兵在冲绳轮奸一名女性。冲绳县知事仲井真17日紧急到日本外务省、防卫省和美国驻日大使馆“上访”抗议

2012年10月16日晨间，两名美军大兵在冲绳轮奸一名冲绳女性，再次激发了当地民众对驻日美军的强烈愤慨。冲绳县知事仲井真17日紧急到日本外务省、防卫省和美国驻日大使馆“上访”抗议，要求美军整顿军纪，要求日本政府替冲绳人伸张正义。冲绳县议会18日决定，将召集临时议会，就美军轮奸案向日美政府提出抗议，同时要求从根本上修订赋予驻日美军实际“治外法权”的日美地位协定。

驻日美军基地中，70%以上集中在占日本国土仅约0.6%的冲绳境内，4.9万驻日美军中，半数以上常驻冲绳。由于日美地位协定的“免罪符”保护，冲绳首当其冲成为美军犯罪的最大受害者和不平等条约的最大牺牲者。据统计，1972年至2011年，被刑事告发的美军相关人员在冲绳犯案达5747件。然而，有关调查显示，2011年，在日本发生的美军相关人员犯案起诉率仅为13%，远低于日本整体44%的起诉率。正如冲绳国际大学教授前泊博盛所指出，抑制驻日美军犯罪的机制基本无效，美军有一种可以在日本为所欲为而不受惩戒的印象。

最新一起美军强暴案发生后，评论家前田哲男在日本媒体上指出，无论是普天间机场问题，还是“鱼鹰”部署事项，民主党政权之下，日美政府在冲绳的“殖民地化”和歧视倾向更加严重。而自称出身“琉球石垣岛”的日本龙谷大学教授松岛泰胜更是在接受媒体采访时警告：琉球人对日本的绝望感正在蔓延，“琉球独立”正在成为一种现实选项。

原因：竟归咎于东道国法律落后

不仅仅是在日本，美国治外法权的触角遍及全世界。哪里有驻外美军，哪里就有治外法权。

美军获得海外驻军治外法权始于1898年，古巴、菲律宾成为美国保护国，美国开始在当地驻军，并享有治外法权。从此后“治外法权”成为美国在海外驻军前与驻在国必须签署的协议。美国于1966年迫使韩国签署《驻韩美军地位协定》，明文规定美军在韩国享有一系列治外法权。尽管自1967 年起，韩国就对美军在韩犯罪名义上恢复了审判权，但直到2001年协定修改前这种审判权一次也未能成功运用过。

2009年12月，美国和波兰签署《美国驻军地位协定》，开始在波兰部署反导系统。这一协议一开始就引起波兰的争论。最终，美国自称“让了一步”，双方的协议规定，如果美军在基地以外和非执行公务期间犯罪的话，将受到波兰司法机关的制裁。但许多波兰媒体质疑，一旦美军士兵在波兰犯下罪行，是不是只要强调自己是“执行公务” 时间内或“因公外出”就可逍遥法外？

“什么也看不见，什么都不知道，什么也不能说”。德国《明镜》周刊曾这样报道享有治外法权的驻德美军基地：在这里，德国人无法知道有多少美军战机飞往伊拉克等前线；德国人也无法审理美国大兵在美军军事基地内外的各种违法行为。实际上，无论是在德国、日本等西方盟国，还是在阿富汗等战乱国家，美军士兵成了拥有广泛的治外法权的一个特殊群体。

美国驻德空军士兵

实际上，在日本，许多肇事美军士兵或家属都拿着 “公务证明书”而免于被日方起诉和审判。对于美国一直坚持“治外法权”的原因，日本研究亚太国际关系的学者仲村澄世说： “美国在海外军事基地数量最多，美国为了维护其‘强大形象’，一定得坚持治外法权。一来这是因为驻外基地的美军士兵一旦受到当地的审判等，会影响美国在全世界的形象以及震慑力。

另外，这在一定程度上也有利于鼓励美军士兵参战，因为在占领地的美军士兵可以享有特权。”仲村说，每当美国解释起为何将犯罪士兵带回美国审理，美国就会说当事国民主、法律，文化落后，无法保障美军士兵的人权等，但这些冠冕堂皇的理由实际上也就是在说，美国是最民主、法律和文化最先进、人权最有保障的国家。但肆意屠杀别国平民的人，配拥有人权吗？

哈迪塞惨案

2005年11月19日，因一名战友在巡逻途中遭炸弹袭击身亡，美国海军陆战队第一团第三营K连士兵杀害了伊拉克哈迪塞镇24名平民，包括一名坐在轮椅上的76岁老人，还有蹒跚学步的幼童。

据网络杂志《沙龙》报道，事发第二天，住在事发地点附近的伊拉克记者用录像机拍下了满是鲜血的现场。后来，录像通过伊拉克一个人权组织转交给美国《时代》周刊。2006年1月，《时代》周刊采访了哈迪塞镇居民，目击者证实这是一起血腥杀戮。事发几个星期后，海军陆战队向15名受害者的家属支付了赔偿金，标准是每名受害者2500美元。这是美国海军陆战队条例规定的最高赔偿额度。其他受害者因有“敌意行为”而不予赔偿。由于伊拉克临时政府和美国签署了驻军协议，伊拉克法律无法追究此事。最后，犯下罪行的美军人员在美国军事法院接受了审判，但结果相当荒谬——7人被宣判无罪，1人被宣判监禁90天，而且并没有得到执行。

自1961年以来，即使犯下杀人等重罪的美国兵也从没有被判处死刑。在美国军事法庭，一般由被告的上级指挥官负责召集，律师、法官和军事法庭成员来自部队。根据美国的《统一军事司法法典》，对军人的死刑判决必须得经过美国武装力量总司令即总统的批准方能生效。美国杜克大学的法律教授西利曼说，相对于普通法庭而言，要想获取12名军事法庭陪审员一致同意判处死刑几乎不可能。

类似的案例还有，1995年3名美军在日本性侵12岁冲绳少女，结果被引渡回国轻判。2000年，一名驻韩美军士兵在韩国首尔因与女招待发生争执将其掐死，竟想以2200美元了断。

在韩国，2001年《驻韩美军地位协定》修改，谋杀、纵火、强奸等12宗重大罪嫌将由韩国地方法院审判，但十年后，驻韩美军被爆出将越战剩余毒剂埋入地下，后来又在首尔和东豆川分别发生强奸驻地女学生的丑闻，在韩国引发轩然大波。韩国政府也不得不作出姿态，要求与美国进行《驻韩美军地位协议》的再协商，但美方态度冷淡，对修改协议的要求根本不予理睬。

德国汉斯和平研究所曾推出一份报告说，美国强行与驻军国签冶外法权的协议，不仅是保护自己的士兵，也是为了 “控制东道国政府”，在美国看来，德国、日本、韩国等都是“不稳定的国家”。不仅是美军官兵，中情局也可以在许多国家 “直来直往”，甚至还建立“秘密监狱”。

“治外法权” 就像一份“犯罪邀请函”

2012年3月17日，在阿富汗楠格哈尔省，阿富汗学生在街头参加抗议活动。当日，楠格哈尔省200多名阿富汗学生走上街头，抗议3月11日一名美军士兵闯入附近村庄，开枪打死包括妇女和儿童在内的16名阿富汗平民。

2012年3月17日，在阿富汗楠格哈尔省，阿富汗学生在街头参加抗议活动。

美国坚持把犯罪士兵送回美国审判，引起许多国家网民的质疑。在法国《世界报》、《费加罗报》网站相关报道后，许多网民谴责美军士兵的暴行，认为凶手理应被判死刑。有网友担心地说，这个士兵可能关6个月就又给放了，就和伊拉克哈迪塞镇的惨案一样。还有网民讽刺称，这也是为什么美国没有签署自己提出的建立国际刑事法院的《罗马规约》原因，“美国人的原则就是美国士兵不能被外国审判。”《日内瓦论坛报》的一名网友直言，国际刑事法庭要审判的“纳粹”应该是在阿富汗的美国人。美国人在这里为所欲为，但这些国家的历史却是由美国人书写。

“使美国军人在阿富汗等国失去理性的原因就是治外法权”。 “俄罗斯之声”题为“美国大兵血腥的娱乐” 的文章称，类似的事件是美国政府多年对外发动战争造成的。美国政府也明白如果严惩这些犯罪军人的话，不会再有人愿意到阿富汗卖命。

俄罗斯《真理报》称，美军在他国的“治外法权” 就像一份“犯罪邀请函”，美国兵犯罪，却很少被处罚。

（观察者网综合新华社、中国网、中新网等）

无美军邀请无法进入？说说驻日美军的治外法权