　　南国早报讯(记者邓晓衡实习生唐轶)近日，市民李女士向记者抱怨，从去年6月至今年8月1日，她和家人朋友多番奔波，盖了13个章才办成二孩生育证。记者采访更多申领人发现，要办下这个证，的确挺折腾的。

仅婚育证明一项，就需要到村里、乡镇、县里逐级盖章。南宁一申办二孩证者供图

　　久办不下的原因，因个人情况不同而有所差异，但各级部门的要求不规范不统一，办事人员的指导不一次到位，也导致市民走了不少“冤枉路”。

　　办证遭遇1

　　小小一本证办了一年多

　　李女士的户口和居住地均在南宁市西乡塘区，她丈夫的户口已迁入广西人才市场。之前，她在西乡塘区申领二孩证时，社区给了两张表：《二孩证申领表》和《单独二孩父母婚育情况表》。

　　去年6月，李女士的母亲回到户籍所在地兰州，开李女士是独生子女的证明。上世纪八十年代已有独生子女证，但是一个证无法证明李女士父母后来的婚育情况，需要根据《单独二孩父母婚育情况表》的要求盖章。所幸老人所在的单位是国企，盖完单位的章后，老人又到单位所在地的街道办盖章。由于李女士后来到外地上大学，户口已注销，老人还跑到派出所、户籍所在的街道办和居委会，一共盖了5个章，“一查户口，说明情况，人家都给办了”。

　　李女士夫妻俩在南宁的证明材料就没那么容易办了。《二孩证申领表》有5个盖章签字处：女方用工单位或户籍所在地村(居)委意见、男方用工单位或户籍所在地村(居)委意见、女方现居住地乡(镇、街道办)意见、女方户籍地乡(镇、街道办)审查意见、县级人口和计生局审查意见。即涉及男女双方单位、户籍所在地、居住地，需经社区、街道办、城区三级逐级审核同意。

　　李女士的单位是国企，内部有计生管理部门，单位给她出具了一份生育证明并盖章。社区工作人员告诉她，还要她户籍所在地签字盖章。李女士调动过工作，户籍还留在南宁的原工作单位，只好回原单位开证明和进行公示，“虽然麻烦了点，但都办了”。

　　拿着证明材料，李女士来到街道办，被告知还不能办：缺男方户籍地所在的证明。李女士爱人的户籍属于集体户，在广西人才市场托管。在不知如何开具证明的情况下，李女士咨询街道办工作人员，对方只回复说有证明即可。广西人才市场的工作人员查阅了李女士爱人工作单位的各种材料后，开具了一份男方的婚育证明。

　　带上材料，李女士再次到街道办送审，终于顺利盖章，工作人员表示所有材料都准备齐全了。然而，当她满心欢喜地前往城区卫计局打证时，又出现了新情况：证打不了，缺男方户籍所在地社区居委会的盖章，理由是她爱人的单位是私企，单位的盖章没用。

　　这下李女士糊涂了，申领表上写着“所在单位或户籍所在地居委会”，说明两者之一均可，可为何有了工作单位和户籍托管单位即人才市场的证明还不行？另外，她也不知道人才市场属于哪个居委会管，问工作人员，得到的答复是“不知道，自己去查”。

　　无奈之下，经过一番查询，已怀上二胎的李女士，冒着雨找到男方户籍所在地的居委会。居委会工作人员盖公章时，申领表上几乎已没有地方可盖了。

　　“这一年来，加上父母、朋友帮跑的次数，我们一共跑了十几趟，跑了13个部门盖了13个章。一些基层工作人员业务不熟、态度不好，办这个二孩证太难了。”李女士感慨。

　　记者走访

　　“单位或户籍地意见”以谁为准？

　　采访中，李女士有疑问，“用工单位或户籍所在地村(居)委意见”中，是否非后者不可？

　　记者走访了兴宁区、青秀区的多个社区，工作人员均明确答复，两者选其一即可，没有规定一定要前者或后者。不过，如果用人单位是私企，无开具生育证明的部门时，必须到户籍所在地居委会开证明。

　　办证遭遇2

　　流程外要求多为何不一次说清

　　市民施女士是南宁本地人，她的二孩证也办得不容易。从去年11月开始办证，到今年6月她小儿子快出生时才办好。她最大的感触是，工作人员没有一次性把需要的材料说清楚，让她跑了许多“冤枉路”。

　　刚怀上二胎，施女士就到社区咨询办证需要准备哪些材料，工作人员给了她一张流程表。按照这个流程，施女士把所需要的材料都准备好，拿到社区，却得知还缺一些流程之外的材料。

　　比如，流程表上说需要婚育证明，施女士就填写了自己的情况、盖好章，社区却称还需要她父母双方的婚育证明，以证明她是独生子女。等施女士的父母回宾阳老家盖好章，社区人员又说还需要她父母的身份证复印件。“这些内容根本都不在流程表里，工作人员事先也没有提醒。”施女士说，她只好再次折返。

　　又如，《二孩证申领表》的有效期只有3个月，从填表时间开始算起，但一直没有工作人员提醒这件事。她丈夫的户籍在湖南，在湖南经过镇上计生部门、县里计生部门盖章，村里还要有村民代表3人以上签字，再公示7天，“等所有的材料都办好了拿回南宁，社区却说申领表的有效期已过，湖南那边的公示和证明材料需要重新开”。

　　第二次从湖南办好证明材料回来，社区又表示，在湖南的公示材料日期不对，不应写公示结束日期，应写开始日期。“那时候我快生孩子了，难道让我再回湖南重新办一次吗？”施女士说，最后工作人员让她将旧的日期“用刀片慢慢刮后改过”，还说不知道领导会不会通过。

　　“社区要求有产检记录，怀孕3个月到医院立卡才有产检记录，等我把产检记录复印好，结果街道办工作人员只看了一眼就退还给我了。”施女士感到，社区要求准备的材料，实际上在街道办根本用不上，全家人的户口簿复印件最后也只用他们夫妻俩的。

　　最终，跑了社区七八次，施女士终于办下二孩证。

　　记者走访

　　二孩证有效期只有一年

　　据施女士所知，申办二孩证的很多是已怀上二孩的孕妇，随着胎儿逐渐长大，她们跑部门盖章愈发辛苦，耗时也较长。

　　近日，记者走访社区得知，如今这一规定已经取消，可孕前办理。需要提醒的是，二孩证的有效期从领证之日起计算，有效期为一年。过期后需要到户籍所在地社区开证明，再到发证机关换证或延签一年。

　　办证遭遇3

　　盖章人不在岗市民常扑空

　　今年初，市民冯女士办下了二孩证，此前她跑了3个月。在跑部门的过程中，她感觉更多的时间浪费在等待上。

　　冯女士的户籍在西乡塘区，现常住江南区。按说，相关证明应由西乡塘区开，但西乡塘区工作人员指出，冯女士是在江南区生下大女儿的，应先由居住地江南区开具婚育情况，再由西乡塘区盖章。为此她两边都跑，却常面临工作人员不在岗的情况。

　　“有次等了一星期。”冯女士说，当时街道办的工作人员告诉她，管公章的人请病假了，让她下周再来。一周后，她终于找到负责盖章的人，对方表示自己要出去吃早饭：“你再晚来一点，就见不到我了。”

　　“还有一次，我上午8点20分打电话时，他们人还在，但20分钟后赶到时，都外出办事了。”时隔半年，冯女士想起来仍有些生气。她说，自己还遇到过好几次类似扑空的情况。回顾整个办证的过程，她认为“比生孩子都难”。

　　记者走访

　　“难盖章情况有所改观”

　　“上面千条线，社区一根针。”西乡塘区一街道办的计生办主任说，该街道办只有两名计生专员，他们负责辖区出生人口的登记管理、孕妇管理、流动人口计生宣传等，因人手不足，不在岗的情况在所难免。街道办已要求各办事人员，只要手续齐全的，都给办事者盖章。除了一些需要社区人员全员外出办事的情况，社区基本都留有人员盖章。另外，他们已告知居民集中在周二和周四来办事。目前已很少出现冯女士所说的情况。

　　关注申领“二孩证”之记者调查

　　申领二孩证，不仅广西与外省的要求有差别，南宁各城区的做法也不统一

　　二孩证申领表有没有“统一版本”？

　　南国早报记者何秀邓晓衡实习生唐轶

　　近日，南国早报记者走访发现，南宁市各城区、社区之间给出的二孩生育证流程和指导意见并不相同，导致市民在跨地区、跨城区办证时遭遇不同要求，增加了办证难度。这些流程到底是如何制定出来的？为何没有统一规范的版本？

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　　有点懵

　　几个社区的说明不一样

　　8月11日、12日和17日，记者分别来到西乡塘区、江南区和青秀区的社区和街道办，咨询二孩证事宜，首先发现张贴在社区门口公示栏上的二孩证办理流程不同，有的社区内容详细，有的则很简单。

　　其中，兴宁区金牛桥社区的说明最详细。当时，看到记者在看公告，一名社区工作人员主动走出来，询问记者属于办理二孩证的哪种情况。随后，在社区办公室，她还给记者一份《一次性告知书》，满满的一页纸详细列出11项送审必备材料：二孩生育证申领表、二孩公示调查情况表、双方结婚证、身份证、户口簿、一孩相关证件、单独方父母生育情况证明资料等，末尾还手写一行提醒：“补充单独父母亲户口簿的首页和本人那页，如果父母死亡要有死亡证明”。

　　对于符合不同情况申领二孩证所需的材料，该社区写得十分具体。比如，“属再婚者提供离婚判决书和协议书以及第一个孩子出生(医院)证明”、“属第一孩病残照顾生育第二孩者，需提交市独生子女病残儿童鉴定证明”、“属双独、单独家庭申请二孩证的，需提供独生方父母的《独生子女父母光荣证》、《婚育证明》，《婚育证明》需加盖乡镇一级计生部门公章”。

　　在西乡塘区新阳街道办，公示栏里贴有二孩证审批流程图，并列出11种符合审批条件的证明材料，但这11种情况具体需要什么证明材料、应由哪一级部门开具，材料格式和内容有什么要求，公示上没有说明。

　　在兴宁区燕子岭社区，公示栏上没有张贴关于二孩证申领的说明。记者来到该社区3楼计生办公室，工作人员拿出一份《二孩生育证申领表》，询问记者属于哪种情况办证，解释应该到哪里去盖好表格上的5个章。咨询的过程中，基本上是记者提出疑问后，工作人员才给予解答，并没有提前提醒需要注意哪些问题。

　　而在青秀区河堤社区，公示的二孩证办理程序比其他社区又多了一些内容：除了列出需要夫妻双方的户口簿、结婚证、婚育证明等基本材料，还列出14种符合二孩证审批条件所需的证明材料，包括一方为烈士独生子女、一孩残疾以及独生子女死亡等情况。

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　　有点乱

　　不同省份的要求有差别

　　一般市民办理二孩证需要多长时间？对此，有的社区工作人员答复“最快三天”，有的说“至少一个月”。

　　新阳街道办工作人员表示，二孩证的办理因人而异，首先“看你属于符合哪一类准生条件”，情况不一样，需要的材料和证明就不同。双方都是南宁市户口、证明材料比较简单的，3天就能办下。比较复杂的是离婚家庭，离异一方有过孩子以后离异再娶的，与第二个妻子生育的孩子属于二胎，就要比头婚二胎多开许多证明。更为复杂的是一胎孩子病残的情况，不仅要走的流程很多，且需经过市里面的鉴定，符合条件后才允许申请二孩证。

　　西乡塘区政务服务中心卫计局工作人员梁女士说，比较麻烦的应该是一方户籍在省外的情况。据她所知，外省的申领表格与广西的不一样，在广西盖好章的表格拿到外省可能不被认可，或者广西需要外省提供表格的情况，可能导致办事人多跑几趟。还有一些省份对允许生二胎的条件有更多限制，比如四川省要求生育第一个孩子后要隔四年才能怀二胎。

　　另外，一些地方对证明材料要求的公示时间较长，也会延长办证时间。“外省有的地方，材料的公示时间是15天~30天，广西一般需要7个工作日。”梁女士说，一般市民带材料来，她都给当场办结；如果缺了户口簿或者忘带身份证，她会先打证等补齐材料再发证。她认为，二孩证并不难办。

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　　有点烦

　　证件久办不下想放弃

　　青秀区某社区的工作人员周女士也在办二孩证。她说，除了办理流程和各地手续的差异，各个城区的二孩证申领表也不同。

　　比如，青秀区是三种表格，一式五份，西乡塘区是一式三份，而江南区则是两种。她认为，之所以有这样的差异，是因为各城区的计生系统没有联网，各自采用的系统是独立的。

　　由于本身的工作单位就在社区，周女士表示，自己可以就近办理，要跑的路可能比别人少一些。不过，她工作在青秀区，户口在江南区，申请程序也没让她轻松，折腾了一个多月还没弄好。面对繁多的表格和手续，她有点想打退堂鼓。

　　相比而言，周女士的一个朋友更烦心。为了办二孩证时能在南宁盖章，她朋友特意把户口从河南老家迁到南宁。即便如此，由于女方父母的户口尚在河南，所以仍需要回老家跑一趟。“还有比这更复杂的，比如原单位倒闭或者多次迁居的情况，要开具计生证明会更加麻烦”。

　　周女士介绍，有的市民搬家后，辖区社区不了解其此前的生育情况，一般不会盖章。这样的话居民就找不到“组织”处理，很容易遭遇各种“踢皮球”。

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　　不统一

　　各城区可以“自由发挥”？

　　“单独二孩政策刚实施时，审材料相对严格些。”周女士称，现在二孩证已经比之前好办多了，且目前办理的人并不多。另外，“符合条件的不一定办，不符合条件的也很难管”，真正被这些办理手续卡住的还是那些“吃公家饭的人”。

　　为什么不同社区要求的材料不一样？青秀区中山街道办的计生工作人员称，各街道办、社区的具体施行办法，由城区下达和组织培训。因此，有可能会出现：有的城区对材料的审查和要求相对严格，有的则宽松一些。

　　以青秀区为例，不仅对计生人员进行了培训，还将具体的施行办法制作成小册子，作为指导计生工作的内部参考材料，“参考材料都是参照自治区单独二孩政策制定的，有差别的可能是具体工作中的一些细节，但总体应该都是一样的”。

　　西乡塘区新阳街道办的工作人员介绍，只有西乡塘区制定了《单独二孩父母婚育情况表》这个表格，其他城区都是要求申办者拿一张白纸写明情况再去盖章，且各城区的表格略有不同。这是因为市里面没有关于表格的详细指导方案，所以各城区都是根据各自实际情况和理解，自由发挥制作合适的表格和流程，这就导致各城区在指导居民办理时出现差异。

　　他山之石

　　写下承诺书可办二孩证

　　日前，新修订的《河南省生育服务证管理办法》出台。据介绍，此次最大的亮点就是对符合政策想要生育二孩的夫妻，实行承诺制。只需写下承诺书，婚育状况便可自己证明，简化了生育证的办理程序。另外，二孩生育证在男方户籍地也能办理，这让打算生育二孩的单独家庭不再来回奔波，办证更加及时、便捷。

　　据《河南日报》2015年5月21日报道

二胎有希望！

办二孩证要盖13个章 市民：比生孩子都难

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