1965年10月3日，美国国会通过了《移民与国籍法修订案》，总统约翰逊在自由女神像下签署了它，这被认为是20世纪美国自由主义的三大标杆之一。

没有这个法案，就没有后来自由、开放、繁荣的美国。

然而，特朗普执政四年一通操作，从禁穆令到边境墙，曾经的移民国度变得日趋保守。

两个月之后，如果民主党掌控参议院，特朗普过往的移民政策很可能都会被一一推翻。

美国历史上第二位天主教总统拜登10月初在葛底斯堡演讲时扬言，不允许极端分子和白人至上主义者垫颠覆这个移民国家。

拜登不仅要动用行政命令阻止美墨边境的建墙计划，还要废除申请绿卡的财富条件、恢复每年12.5万名难民的申请限额，此外拜登还要为1100万没有绿卡的移民成为美国人铺路。

特朗普改变了美国，拜登又改回来了。

美国，兴于移民，毁于移民。

01

我们总觉得美国是一个可以自由移民的国度，是移民缔造了美利坚，然而在约翰逊签署移民法案之前，美国的移民政策却极度的排外。

移民就是这样，发现一片新大陆，自己先冲上去跑马圈地，成为既得利益者之后，就不想让别人再来了。哦，准确点儿说盎撒白人这不叫移民，这叫殖民。

早在1607年，120名英国人乘坐三艘帆船抵达弗吉尼亚，在这片陌生的大陆上建起第一个永久性殖民点，他们也成为第一批定居北美的欧洲移民。

13年后，五月花号载着包括35名清教徒在内的102人抵达麻省。

那年冬天，这些船员在饥寒交迫中只活下来了50人，是印第安人送来的给养让他们得以续命。

而后，荷兰人、德国人、瑞典人、法国人接踵而至，轰轰烈烈的移民大潮开启了。这些欧洲白人高呼自己是“上帝的选民”，觉得脚下原本属于印第安人的土地就是上帝赐给他们这些外来移民的。

在血腥屠杀印第安人和反抗英国军队的过程中，美利坚合众国诞生了。

1790年，美国第一次搞人口普查，总共有392万人。

此后的30年里，美国的农业派一直占据上风，种植园里出生的托马斯·杰斐逊就是他们的代表。

农业派主张限制外来移民，因此从建国算起一直到1820年，进入美国的移民也就只有20多万人。这30年里虽然移民少，但美国人大搞西进运动，地盘不断扩大，人口也增加了将近600万人。

限制了30年后美国人发现，欧洲的工业革命搞得如火如荼，他们在大西洋彼岸看着眼红，感觉要想好好地建设美国，还是得优先发展工商业，美国人也开始效仿欧洲搞起了工业革命。

搞工业革命不仅需要印第安人和非洲黑奴这种没什么文化的免费劳动力，还需要更多的具备一定知识、技能的白人，于是，美国开始接纳来自西欧、北欧同宗同种的白人移民。

从1820年起、往后的60年间，大约有超过1173万人进入美国，其中绝大部分都是西欧、北欧移民，美国的人口在1880年也暴增至将近5000万人。

虽然这段时期移民美国的都是北欧白人，但由于来自不同的国家，他们相互之间也会勾心斗角，自打欧洲人大规模移民北美以来，这个现象就一直存在。

早在1751年，本杰明·富兰克林就在文章里写道：

“宾夕法尼亚在短短几年内成了德国的殖民地，他们不学习我们的语言，相反我们必须学习他们的语言……”

由此可见，那会儿的美国人还是希望打造一个单一的文化共同体，而不是搞一个多元的移民国家。

在19世纪上半叶的移民大潮中，美国人表现出的反移民倾向主要就是反天主教，他们担心一些德国人、爱尔兰人带来的天主教会动摇新教的地位，所以那时候的保守派就打出口号：“美国是美国人的！”然后他们就烧毁修道院、迫害天主教人士。

直到20世纪上半叶，美国人仍然非常讨厌来自东欧、南欧的天主教移民。

1850年代之后，由于西部开发和铁路建设的需要、再加上淘金热的兴起，很多来自中国、南美的劳工都纷纷涌入美国。

截止1870年，光在美国淘金的华人就有1.7万人。在很多地方，华人甚至成为矿工中的主力。

在蒙大拿州，华人矿工占当地矿工的21%、在加州占25%、在爱达华州占58%、在俄勒冈州更是占到61%。这些华工被当作“猪仔”招到美国，流血流汗、省吃俭用，为美国的建设立下汗马功劳。

然而，美国人向来信奉实用主义、就是利益至上，用得着移民就引进、用完就扔。

1882年，臭名昭著的《排华法案》出台，禁止华人劳工进入美国、期限10年。禁止的理由就是华工的大量涌入、抢了美国人的饭碗。

而且，美国不仅不让华工进入、而且还大肆迫害华裔，华裔人口也开始锐减，1890年华裔有将近11万人，到1920年只剩下6万出头，那几代老华裔只能在美国社会的犄角旮旯里苟延残喘。

不仅排斥中国劳工，美国国会在1885年通过《福伦法》，禁止以合同形式输入任何劳工。1907年，美国又和日本达成所谓的“君子协定”，禁止日本劳工进入美国。

除了实用主义之外，美国移民政策的另一大特征就是强烈的种族主义色彩。

美国的那些建国先贤很多都是标准的种族主义者，美国在1790年出台的《国籍法》规定，只有自由的白人才能规划美国，直到100年后，黑人才被允许成为美国公民。

除了黑人，美国人对东亚黄种人的歧视也深入骨髓，从中国劳工到日本劳工，接连被他们挡在国门之外，当然，这或许也是因为东亚人太勤劳肯干了。

美国在1920年代接连通过了三个法案，开始建立起移民限额制度，到了1920年代末，被允许进入美国的欧洲移民从原来的每年80万人下降到每年15万人，而饱受歧视的东亚黄种人几乎完全被排斥。

珍珠港事件爆发之后，中美成为盟国，所以美国在1943年底推出了《麦诺森法案》，允许已经在美国居住的华人获得公民资格、并且不会再被驱逐出境，这相当于是从很大程度上废除了《排华法案》。

在此时期，美国对印度、菲律宾等国的相关限制条款也被废除。

到了冷战时代，美国对于移民的筛选也从国籍、种族转向意识形态。

美国政府搬出所谓“国家安全”的名义，不仅把新的移民堵在门外，大量的合法外侨也遭到审查和驱逐，仅仅在1950年代，美国出于政治原因驱逐的合法入境的外国侨民就多达13万人。

美国是一个移民国家，美国的历史就是一部移民史，但美国对外来移民的排斥也是一贯的。在不同的历史时期，美国对待外来移民的政策会因为宗教、利益、种族、意识形态等因素不断变动。

坚持实用主义的移民政策或许能够使美国在不同的历史时期都能实现利益最大化，但从长远计可能未必如此。

因为在大量的外来移民不断涌入美国的历史进程中，美国社会变得越来越多元化，来自不同地区、不同种族的外来移民很难被美国白人精英主导的主流价值观所同化，那么不同移民群体间的利益纷争也必然会愈演愈烈。

02

1952年，美国出台了《移民与国籍法》，这部法律融合了以往美国移民法规的大部分内容，可以说是美国现代移民法的基础。

美国人制定这部法律时，虽然表面宣称要消除种族限制和性别歧视，但针对某些国家的限制政策仍然存在。

不过，从1952年到1960年代中期，在进入美国的大约350万移民中，欧洲移民的占比是在下降的，亚洲和拉美移民的占比都在小幅度地上升。

此时，随着美国民权运动的兴起，反种族歧视的呼声逐渐站上了政治正确的高位，原本按照民族种族来搞配额的移民政策也变得愈发不得人心。

于是，美国国会在1965年以压倒性的多数通过了《移民与国籍法修订案》。

这项法案彻底废除了旧有的种族歧视和国籍歧视条款，其配额限制仅分为东西半球两个部分，东半球每年17万人、西半球每年12万人（东西半球的差异配额在1976年被取消），每个国家每年最高限额2万人（1978年被取消，但全球29万的总数不变）。

有人说，这个法案还体现出一些人道主义的原则，就是鼓励家庭团聚，法案规定美国公民的配偶、子女、21岁以上公民的父母移民不受配额限制。

这些条款虽然有些人权方面的考虑，但实用主义至上的原则仍然是贯穿始终的。美国当时的司法部长表示，选择移民的依据是看他们能为经济和社会发展作出什么贡献、而不是看他们生在哪里。

嘴上都是主义，心里都是生意。

美国人放开移民，虽然表面上是反种族歧视、倡导人权、自由、平等，但实际上是想从全球吸纳各路精英人才。约翰逊总统在签署法律时就说，能对美国的发展、实力、精神作出最多贡献的人，将首先进入这个国家。

1965年的移民法案对美国的发展太重要了，原先的种族、国籍等条条框框的东西都被打破了，只要你能为美国好好做贡献、美国就欢迎你。

自此之后，美国从全球各国网罗精英人才的能力大大加强，坚实的人才储备为美国的发展打下了牢固的根基。

为了更好的吸引人才，美国在1990年又修改和细化了移民法，推出《美国新移民法》。

新移民法将移民配额分成职业类移民和亲属类移民。其中还特别新增了投资移民，你要能在美国的发达地区投100万美元或在欠发达地区投50万美元、并能提供不少于10个工作岗位，那你和你的老婆孩子就有可能获得移民美国的许可。

美国人希望用更完备的法律来提升移民的知识结构和人口素质、大力引进人才和资金为美国社会的发展添砖加瓦。

然而你大肆放开移民，进来的不可能都是人才，毕竟人才永远是少数。放开移民给美国带来的最大的冲击，就是非法移民的大规模涌入。

从1965年移民法案颁布开始，来自世界各地的移民就开始大规模涌入美国。尤其是到了1980年代，涌入美国的拉美人、东南亚人之规模，庞大到数以百万计。仅仅在1980年一年，就有12万古巴移民进入佛罗里达州的基韦斯特小岛上。

▲试图偷渡美国的古巴人

当世界各地的人大规模移民美国时，大量的非法移民、难民也成规模的涌入。根据1980年美国的统计，仅仅来自墨西哥的非法移民就有大约540万-679万人。

虽然他们不是通过正规渠道进来的，但是你大肆放开移民、标榜自由人权，整个社会对于移民和难民的警惕性就松懈了、对他们的容忍度就提高了，那在非法移民和难民大肆涌入之后，时间长了必然会引发巨大的社会问题。

美国人也不是不知道，大量非法移民和难民的涌入带来的社会危害，但是为了让“自由灯塔”能够继续照亮西方世界，那就不能把这些人全都赶走。

美国在1980年通过了《难民法》，为进一步接纳、安置难民提供法律保障。

此外，美国还会经常对符合一定条件的非法移民进行赦免，而当这些非法移民被赦免之后，他们的家属又可以根据“家庭团聚原则”进入美国，这就导致外来移民的数量持续暴增。

在克林顿执政的1990年代，美国国内形势一片大好，GDP连年高速增长，就业形势也远比今天要好得多。而且那时候苏联也已经倒台，美国高举自由民主的大旗，不把任何人放在眼里。

在这种自信心爆棚的状态下，美国对待移民自然是非常开放宽松。克林顿在演讲中说：“新移民对美国说有益的……他们时刻提醒我们一个美国人的真正含义”。

虽然联邦政府层面对外来移民敞开怀抱，但地方州政府受不了，双方在对待移民方面的矛盾也日渐凸显。越来越多的州政府出台自己的移民法，比联邦法律要严苛的多、甚至直接违背了联邦的法律。

州政府与联邦政府在移民问题上之所以对着干，最主要的还是钱的问题。

联邦政府愿意放开移民，那是因为他们不用掏钱，但移民进来之后的巨大开销，几乎到要由州政府和次一级地方政府来承担。

外来移民的教育、医疗等等都是要地方财政来填补，此外还有移民大规模涌入带来的社会治安问题，这个治理成本也是由地方财政来出。

巨额的财政支出让地方政府不堪重负。

就拿加州的圣地亚哥来说，根据1993年的报告显示，圣地亚哥每年在非法移民的公共服务、医疗、司法等方面投入的钱高达7000万美元，相当于当地税收的16.7%。

所以，越来越多的州政府出台自己的移民法，严厉打击非法移民、对雇佣非法移民的雇主实施严厉制裁。

2005年的时候，有25个州出台了自己的移民法，现在几乎全美各州都颁布并实施了。但在他们各自立法的过程中，经常会与联邦政府发生冲突，比如在2016年初，以德州为首的26个州政府起诉奥巴马政府的官司就打到了最高法院。

联邦政府在克林顿领导下放开移民，州政府财政不堪重负，双方的冲突日益加深。但那时候美国公共舆论对待移民仍然没那么排斥，他们还是觉得移民是勤劳善良的，既然美国是人类的灯塔，那么拿点儿钱出来养着他们、似乎也是应该的。

真正扭转公共舆论对移民态度的，是911恐怖袭击。

911调查结果一出，大家发现19名劫机的恐怖分子全是外国人，他们有的拿着学生签证、有的拿着旅游签证合法地进入美国。甚至拿旅游签证的那俩人，他们还没等学生签证批下来、就在佛罗里达州的飞行学校里操练起来了。

这时候美国人回过神来了，移民不光要钱，还要命。

2001年6月的一项民调显示，41%的受访者觉得应该降低移民地数量，911之后再做调查，这个比例上升了17个百分点。

本来小布什刚上来也是支持接纳移民的，911事件两个月前，小布什还答应墨西哥总统，要设法给300万墨西哥非法移民发绿卡、甚至更进一步让他们获得公民身份。

然而，911一来，这一切都变了。

美国在911之后直接把移民政策提升到了国家安全的高度，对外来移民全面收紧。而且一视同仁，不管你是欧洲来的还是拉美来的、不管你是工作的还是留学的，只要想移民，那就往死了查。

虽然这么做会让美国的经济、教育、科技乃至国际形象造成严重的影响，但美国人那时候还是觉得安全问题比啥都重要。

为了阻挡移民，小布什还在2006年向美墨边境派遣了6000名国民警卫队士兵，试图阻止墨西哥非法移民的入境。

不过，阻止归阻止，但对于当时美国国内的1200万非法移民，小布什政府倒没有想把他们赶出去，而是敦促国会帮助这些非法移民获得合法居留的权利。

但这说着容易、做起来却很难。

直到2014年奥巴马通过行政命令强行推动移民政策改革，这个议题才有些进展。奥巴马签的行政命令中最重要的一项是暂停遣返符合条件的非法移民，这一政策将惠及1100万非法移民中的近500万人。

但当奥巴马宣布这项政策的时候，美国舆论却很冷淡，各大电视运营商甚至都没有直播，这和2006年小布什宣布向边境派兵时的媒体反应截然不同。

原因不难理解，美国经济不好，大家就更希望来限制移民、并加强对边境的管控。总之，那个时候保守派已经占据了上风，共和党在中期选举中大获全胜，为两年后特朗普登顶白宫做好了铺垫。

特朗普的移民政策大家也都知道，几乎是全面限制。

03

共和党一直担心非法移民大规模涌入抢了中下层白人的工作、并进一步恶化美国社会的治安状况，而且这些问题如果长期得不到解决，必然会引发美国社会的分裂。美国社会近几年高度分裂，以前的移民政策怎么着也得背个锅。

▲美墨边境

但是民主党人偏要反着来，拜登在竞选前就承诺要大刀阔斧的改革移民政策，如果民主党能够掌控参议院，那么拜登的计划也就会被顺利推进。

放开移民后最得益的肯定是拉美移民，毕竟近水楼台先得月，而且由于特朗普近年来建边境墙严打非法移民，那些想去美国的拉美人肯定也都憋坏了。

对于美国来说，拉美移民非常不同于欧洲和东亚移民。

与远隔大洋的欧洲和东亚不同，拉美在陆地上紧挨着美国，美国与墨西哥接壤的边境长达3000多公里，就算全修上边境墙也挡不住拉美人翻墙、挖地道啊。

美墨边境是全世界最繁忙的边界线，每年都有三四亿人次以合法的方式通过美墨边境。

另外，每年几乎有100万的非法移民试图穿越美墨边境前往美国生活，其中80%是墨西哥人，其他的都是从中美洲千里迢迢赶过来的。

这里有必要替非法移民做个辩护，大家一听非法移民可能觉得他们的犯罪率会很高，但是研究显示，非法移民的犯罪率要远低于美国本土公民。

虽然犯罪率低，但拉美移民持续大规模的非法涌入，会挤占一定的公共资源、抢夺更多的工作岗位，他们愿意卖力气从事那些低端工作、要的工资还低，那么中底层白人就竞争不过这些拉美人、就很可能失业，从而引发社会治安的恶化。

这种给非法移民扣帽子的逻辑看起来有点儿流氓，但确实有一定的道理。

其实，非法移民大规模涌入带来的最大的治安问题是毒品泛滥。

现在拜登的副手贺锦丽想要推动全美范围内的大麻合法化，前段时间美国好多州都宣布大麻合法化，把大麻合法化的地图和今年美国大选的选情地图拿过来对比，几乎一模一样。

也就是说，今年支持民主党的那些州基本上都实行大麻合法化了。

▲大麻合法的州

▲美国2020选情地图

其实，美国的毒品泛滥就是拉美移民从墨西哥带进来的。

美国的农业太过牛逼，所以墨西哥人只能靠种大麻、种古柯为生。墨西哥人吃美国人种的粮食，美国人抽墨西哥人种的大麻，多么完美的产业互补。

有人说，吸毒是你美国人自己的问题、你自己都合法化了，关人家非法移民屁事。

虽然理是这么个理，但是美墨边境管控不起来、非法移民持续涌入，那么毒品泛滥就不可能被解决。毒品泛滥解决不了，失业率就会飙升、社会治安就会进一步恶化，这完全是死循环。

上面说得还只是拉美非法移民对社会治安的影响，此外还有更深远的，就是美国种族结构的改变。

截止去年7月，美国的拉丁裔人口达到6060万，占到全美总人口的18.5%。1970年时美国拉丁裔人口还仅仅有960万，现在翻了6.3倍，而且增长速度也非常快，增长率也很稳定。

拉丁裔早已超越黑人，成为美国的第一大少数族裔，西班牙语也成为美国继英语之后的第二大语言。

美国大约78%的拉丁裔都能讲一口流利的西班牙语，搞得现在美国的很多中小学和高校都在教西班牙语，现在的美国学生在选择学外语时，有将近70%的人都会选择西班牙语。

拉丁裔不仅带来了西班牙语、还带来了天主教，70%的拉丁裔都信天主教。

而之前我们说过，在19世纪的移民大潮中，美国的移民政策是极力排斥天主教徒，因为他们担心天主教会动摇新教的地位。

当时的白人新教徒甚至还专门成立了“一无所知党”来开展反天主教的活动，“一无所知党”又叫“美国党”，可见在他们眼里，美国是新教徒的美国。

一直到二战时期，天主教徒在美国社会都是处在饱受排挤的弱势地位。

天主教徒真正让美国人另眼相看是从肯尼迪开始的，肯尼迪是美国历史上第一位信天主教的总统，然后很快就被刺杀了。直到今天，美国才选出了历史上第二位天主教总统——拜登。

经过几十年开放移民之后，信天主教的拉丁裔移民成了美国社会中不可忽视的力量。根据2007年的数据，新教人口占到总人口的51.3%，而天主教人口已经占到23.9%。

拉美裔移民不仅穿过美墨边境大规模地涌入美国，进来之后还特别能生。

金灿荣教授提到过一组数据，美国白人女性平均一生只生0.9个孩子，而拉美裔女性平均一生要生8.6个孩子，这个就太可怕了。照这个速度，若干年后的美国，还是盎格鲁-撒克逊新教白人的天下吗？

按理说这种人口置换的趋势应该引起美国白人精英的警觉，就算不采取措施、也得多多少少控制下移民才对。

但民主党不管这个，他们也并非不知道大规模放开拉美裔移民的危害，而是现实的政治利益不允许他们这么做。

美国政客为了自己的政治利益，什么事儿都干得出来。

比如拜登的搭档贺锦丽，她以前当检察官的时候是严打吸毒的，她曾经亲手把1500个吸大麻的毒鬼送进了监狱。

然而现在的贺锦丽，居然想推动美国全国都实行大麻合法化。而且，贺锦丽曾经反天主教反到偏执狂的地步，她曾在确认联邦法官时公开反对天主教，但这不妨碍她现在和天主教徒拜登合作。

美国民主党人大力接纳拉美裔移民，最直接的变现，就是可以捞到他们的选票。拜登想让1100万非法移民获得公民身份，如果能搞成，那这1100万人将来拿到投票权后就大概率会投给民主党人。

民主党不这么做貌似也没办法，民主党的靠山是跨国资本，所以就得尽力推动全球化让跨国资本能更好地捞钱。

全球化进程加速之后，制造业流失，中下层白人就都跑去支持共和党了，所以民主党就不得不去尽力讨好黑人和拉丁裔的选民、从而能够收割他们手里的选票。

但是民主党这么搞，非法移民越来越多、合法移民也越来越多，中下层白人的工作机会也就越来越少，并且公共福利、社会资源也都被逐步挤占。

长此以往，也就必然会引发中下层白人的反弹，美国社会也就愈发分裂。

写在最后：

美国是一个由移民缔造的国度，美国的伟大也是由移民缔造的。

这些移民都有不同的信仰和文化，他们在不同的时期内、从不同的国家来到北美大陆，然后又在美国的不同地区过着不同的生活。这个过程一直持续始终，美国数百年的历史，就是一部宏大的移民史。

既然有那么多的“不同”，那么来美国的移民越多，人种、文化也就越多元，不同群体间的利益诉求也就越多元。

当美国过得好的时候，大家就都有饭吃、都能过得好；当美国开始走下坡路的时候，有一部分人吃不上饭，那么彼此之间的利益矛盾也就爆发出来了。

一旦有利益、有冲突，有一部分人就开始使坏了，他们会为了争夺自己的利益、而毫不犹豫地去毁掉其他群体的利益。

美国是个利益至上的社会，不仅资本家的资本利益至上、政客的政治利益也至上，于是，不同的资本集团、不同的政治党派就开始寻找与自己理念、利益相一致的群体，最终形成左派和右派两个阵营。

在各自阵营里头，选民投票、资本出钱、政客施政，这是一个牢不可破的铁三角。他们结合在一起的目的，就是为了攫取利益，不仅从全球攫取利益，也从对方的阵营里攫取利益。

总之，只要有利益可图，就没什么不能干的。

当非法移民问题、毒品泛滥问题都被政客放在利益天平上衡量的时候，这个国家也就没什么希望了。

资料来源：[1] 外交学院：小布什政府时期的美国移民政策[2] 世界民族：联邦体制视域下美国移民立法权之争研究[3] 世界历史：美国移民大辩论历史透视[4] 太平洋学报：解读美国移民法及其人权标准[5] 华东师范大学：美国移民政策的里程碑——1965年移民和国籍法

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移民缔造的美国，必将死于移民？