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印度入五常的崎岖路：每次都是四票通过一票否决

2020-11-27 07:25:02　来源: 仗剑侃文史

印度作为南亚的大国，一直都是有做一个“大国”的野心的，因而，印度不仅频繁挑衅周边国家，还时不时与美国、俄罗斯等大国示好，其目的大约也是“司马昭之心——路人皆知”了。

很明显，印度这么做不仅仅是为了成为一个亚洲乃至全球强国，更是为了加入联合国安理会常任理事国，实现自己更大的权力梦想。但印度想入常已经很多年了，只不过每次都是四票通过一票否决了，那是为什么呢？

安全理事会：谁不想成为常任理事？

大家都知道，联合国是二战以后由主权国家组成的政府间国际组织，而负责维护国际和平与安全的“安全理事会”是联合国下属的六个主要机关之一，也是其中唯一有权采取军事行动的联合国机构，因而安理会可以说是联合国一个最为重要的“权力机关”。

不仅如此，安理会还有权建议联合国大会任命秘书长、接纳新会员加入联合国，还可以与大会一起选举国际法院的法官。很显然，有着这么多权力的安理会，对于任何国家的吸引力是无穷的，或者可以说，每一个国家都想加入安理会，乃至成为其常任理事国。

不过，根据《联合国宪章》，安全理事会一共只有15个理事国，每个理事国都享有一个投票权，其中常任理事国还只有5个。这5个常任理事国，是第二次世界大战的5个战胜国，他们保留着最强的军事实力，在安理会中享有着一票否决权。

这个一票否决权，可是常任理事国的“杀手锏”，简单粗暴地理解的话，这个一票否决权可以直接让任何国家——包括其他常任理事国——的提案变成废纸一张。而拥有一票否决权的5个常任理事国，正是中国、俄罗斯、英国、法国和美国。

安理会责任——或者说是权力——重大，常任理事国的一票否决权更是大家眼中的“香饽饽”，因而全世界但凡是觉得自己能有这个资格的，都是想过要“入常”的。

比如印度。毕竟印度作为南亚大国，一直都是“对标”中国的，因而他们觉得中国居然可以“凌驾”于印度之上，成为安理会常任理事国是一件非常不合理的事，所以他们自上世纪五十年代开始，就一直野心勃勃想“入常”。

这种“中国行，我也行”的错觉，让印度频频要求“入常”，并且，印度还不断“举证”说明自己不仅不比中国差，甚至在各个方面都强于中国。但这招并没有起什么作用，不仅中国不同意印度入常，其他四个常任理事国也不同意。

印度一看单打独斗行不通，于是就拉拢了几个“盟国”一同打算组团“入常”，毕竟想“入常”的国家还有很多，其中日本、德国、巴西算是比较具有实力的国家，印度便拉拢着这几个国家，一起组了个“四国入常团”，打算扩大影响力、获取更多支持，争取一举“入常”。

安理会扩大：入常需要几步？

“四国入常”的想法是美好的，但到底能不能“入常”，也不是靠“人多”决定的。毕竟，四国想要“入常”，就意味着安理会要扩大席位，而安理会的席位扩大，是有着严格的法律程序的。

相关专家表示，安理会扩大需要经过四步法定程序：第一步，由联合国大会通过一个框架性决议，以确定安理会扩大的方式、规模等问题；

第二步，联大根据这个框架决议，选举产生具体加入安理会常任理事国的国家；第三步，由联合国大会通过修改《联合国宪章》的决议；第四步，批准《联合国宪章》的修正案。

其中，前三步程序需要联合国2/3的会员国赞成，现任的5个常任理事国可以投反对票，但不享有否决权，而最后一步，在批准“修正案”的时候，需要5个常任理事国的立法机构认可通过，而其立法机构也可在此阶段动用否决权。

简单点说，印度等四国“入常”，一共有4个步骤，并且最后一步还可能被安理会现任常任理事国“一票否决”。那么，现在印度“入常”的路进行到第几步了呢？第0步，也就是说，现在联合国大会连一个框架性协议都没有通过，后面的步骤根本无法进行。

到这里，大家不免也会有疑问，那就是既然各个国家都想“入常”，那为什么不联合起来，先把第一步走完，通过一个扩大安理会的框架性协议呢？

原本四国集团想得挺好，各自“分包”一定的国家，分别拉拢支持，以便在联大取得2/3多数的支持。但问题是，四国集团想入常，其他国家也想啊！

四国集团所在的地区，都有强劲的“入常”对手，在千方百计阻挠他们“入常”，因为很显然，一个地区只有一个常任理事国的可能性非常大，国家之间的竞争还是非常激烈的。

从实际情况来看，印度身边有一直和他们不睦、但与我们非常“铁”的巴基斯坦；日本想“入常”，韩国觉得“日本行，我凭什么不行”；巴西想进入安理会，阿根廷就不服；同样都是二战战败国，德国想入常，意大利也想啊！

因而，有四国四处“活动”，想要“入常”，就有另外四国联合起来破坏他们入常，就这样，四国集团“入常”的梦想就此破灭。

坎坷入常路：这次轮到我反对

当然，印度想要入常的决心，是不可能因此就动摇的。因而，即使“四国集团入常”的梦想破灭了，印度也要独自努力，继续入常。但印度独自入常的路，也十分坎坷。

据网上一个半真半假的段子称，在印度努力“入常”的过程中，一共提交过5次“入常”申请，每次都获得了五常中四票通过一票反对。

第一次五常中只有俄罗斯反对，这无疑给了印度极大的鼓励，于是印度重振旗鼓又来了一次，这次只有法国反对，但印度第三次申请时，又被自己过去的“宗主国”英国投了一票反对。

这时候，印度已经想放弃了，但是俄罗斯、法国乃至英国却在这时对印度发出了“盛情邀请”，并对其做出了“入常”的各项指导，这令印度欣喜若狂，向这些国家下了大量武器采购和投资的订单，许以重金，印度这次是志在必得，然而这一次“入常”申请，却被美国反对了。

遭到美国的反对，印度这次大概是彻底准备放弃了，但就在此时，美国又向印度发出了邀请，印度为了成功“入常”，再次选择了相信，加大了对美国的军火采购项目，在又花了一大笔钱后，印度的这次“入常”申请被中国反对了。

五常仿佛是商量好的，大家“一人反对一次”，一次次破灭了印度入常的希望，导致网友甚至调侃说，根据规律可得，下一次轮到俄罗斯反对了。

那当然了，五常确实是商量好的，毕竟五常之中也没有一个国家会“傻”到希望多出一个国家拥有“一票否决权”，因为这无疑是意味着“削弱”了自己在安理会的权力。

五常可能对很多事情的意见都不统一，但对于“五个常任理事国已经饱和了”这件事，五常明显是达成了一致的——如果可以的话，安理会只有自己一个常任理事国那就更好了。

因而，即使美国、英国、法国乃至俄罗斯频频向印度示好，其目的也不过是多卖一点武器给印度，多赚一点钱而已，看俄罗斯答应给印度的航母，至今都没能交货，我们就可以明白其中的道理了，而印度身在其中，反而是被想要“入常”的急迫心情迷了心窍、看不透这一点。

最后一点，近年以来，印度不断挑衅周边国家，今年更是频繁在藏南地区与我们发生冲突，简直是世界和平的另外一块绊脚石。像我们这样致力于维护世界和平发展、倡导人类命运共同体的负责任大国，又怎么可能同意印度这样不断挑起地区冲突的国家成为常任理事国呢？

说到底，在现有框架下，印度“入常”的道路注定是坎坷而不可能取得胜利的。

从非常任开始：堂下何人，状告本官？

大约也是终于认清了这一点，印度现在开始从另外一个角度入手，以曲线救国的方式谋求自己实现“入常”的目标。

最近，印度再次以184票的高票当选为联合国安理会的非常任理事国，任期2年。出任安理会非常任理事国并不是什么了不起的事，在联合国的历史上，印度出任过7次非常任理事国，但这个非常任理事国没有“一票否决权”，说到底总是比常任理事国差了点“意思”。

在这一次印度第8次出任安理会非常任理事国时，印度表现出了更大的野心，他提出了一项可以说是挑衅五常的建议：呼吁联合国其他成员国同意改革联合国现有制度、取消五常国家的一票否决权。

印度的这一举动，就像是那个网上著名的段子“乌克兰’废除俄罗斯一票否决权’的提案被俄罗斯一票否决”一样，有一种“堂下何人，状告本官”的讽刺意味。

毕竟自联合国成立以来，其他国家对于“一票否决权”的眼红，以及关于“一票否决权”的讨论就没有停止过，但几十年过去了，至今对于这个制度的改革乃至废除也没有任何实质性的进展。其中原因十分简单。

从官方理由上来说，如果取消了五常的否决权，就意味着联合国对于国际事务失去了决策权，联合国将会变回之前的 “国际联盟”，成为一个形式上的摆设，更有可能令二战的悲剧重演。

而从现实角度考虑，现任五个常任理事国，基本上代表了全球最强的军事力量，不管是印度还是哪一个国家想要动五常的蛋糕，都是不够格的，五常当然也不会愿意多一些人来分自己的蛋糕。

虽然五常的权力本身受到《联合国宪章》的制约，但同样也是《联合国宪章》赋予了五常“一票否决”的权力。我们前面说过，在现行框架下，想要成功修改《联合国宪章》，最终还是需要安理会五个常任理事国“无一反对”的，那么，谁又会通过一个削弱自己权力的“修正案”呢？